I. Introducción
La función aduanera contemporánea atraviesa una transformación estructural sin precedentes. La aceleración del comercio electrónico, la digitalización de los procesos logísticos, la fragmentación de las cadenas globales de valor, el aumento de conflictos geopolíticos y la aparición de nuevas amenazas transnacionales han modificado sustancialmente el entorno operativo de las administraciones aduaneras. En América Latina, donde el comercio exterior representa una proporción significativa del producto interno bruto en economías abiertas como México, Chile, Panamá o República Dominicana, la eficiencia aduanera constituye un elemento central para la competitividad económica, la estabilidad fiscal y la seguridad jurídica del comercio internacional 1 .
En este contexto, la profesionalización del recurso humano aduanero no puede concebirse como una variable secundaria dentro de los procesos de modernización institucional. La adopción e implementación efectiva de estándares internacionales para la formación profesional aduanera constituye un requisito estructural para garantizar coherencia normativa, legitimidad institucional y capacidad de respuesta frente a un entorno global dinámico.
El Programa PICARD (Partnerships in Customs Academic Research and Development) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) representa la arquitectura más desarrollada de estandarización profesional en el ámbito aduanero. Sin embargo, la rápida evolución del comercio internacional exige no solo su implementación sistemática en América Latina, sino también su actualización dinámica frente a nuevos desafíos emergentes.
II. La arquitectura internacional de profesionalización aduanera
La Organización Mundial de Aduanas, que agrupa a 186 administraciones aduaneras responsables de procesar aproximadamente el 99 % del comercio mundial 2 , hadesarrollado el Programa PICARD 3 como marco estructural para la profesionalización del sector. Dicho programa establece estándares de competencias aplicables tanto a nivelesestratégicos como operativos de la administración aduanera, integrando conocimientostécnicos especializados, habilidades de gestión pública y principios de ética e integridad.
Los estándares exigen dominio de:
- El Acuerdo de Marrakech y los instrumentos de la OMC.
- El Convenio de Kioto Revisado.
- Normas sobre clasificación arancelaria, origen y valoración.
- Gestión del cumplimiento y control.
- Instrumentos de integridad y ética pública.
Desde una perspectiva jurídica, estos estándares configuran un corpus normativo técnico que complementa las obligaciones internacionales asumidas por los Estados. No constituyen normas vinculantes, pero sí parámetros de buena práctica internacional.
Actualmente, la OMA reconoce 16 universidades y 26 programas académicos alineados con PICARD. No obstante, la presencia latinoamericana en este reconocimiento es limitada, lo que refleja una brecha regional en institucionalización académica de la materia aduanera.
La estandarización profesional también facilita la cooperación entre administraciones
aduaneras, al promover marcos comunes de competencias técnicas y de interpretación
normativa.
III. Transformación del entorno global y exigencias formativas
- Evolución del rol estratégico de las aduanas
Las aduanas ya no operan exclusivamente como entidades recaudadoras o de controlfronterizo. Su función se ha expandido hacia la facilitación del comercio, la protección de la sociedad, la seguridad nacional, la implementación de compromisos ambientales y la cooperación interinstitucional.
La aparición de conflictos internacionales, guerras comerciales, crisis sanitarias como la pandemia de COVID-19 y desastres naturales ha puesto a prueba la resiliencia institucional de las administraciones aduaneras. La gestión de crisis logísticas y la continuidad operativa exigen competencias en planificación estratégica, análisis de riesgo sistémico y coordinación interagencial.
2. Evolución de la criminalidad y delitos cibernéticos
La criminalidad transnacional ha incorporado herramientas digitales, criptomonedas y
plataformas electrónicas para eludir controles tradicionales. Los delitos cibernéticos vinculados al comercio internacional, la falsificación digital de documentos y el uso de inteligencia artificial para sofisticar esquemas de evasión plantean nuevos desafíos técnicos.
La formación profesional debe incorporar competencias en análisis de datos, investigación digital, ciberseguridad y cooperación internacional en inteligencia aduanera.
3. Temas emergentes
La agenda aduanera contemporánea incluye dimensiones que exigen actualización
permanente:
- Tecnologías disruptivas: la inteligencia artificial, blockchain y big data redefinen los
sistemas de gestión de riesgo y control selectivo. - Protección ambiental y Aduanas Verdes: la implementación de compromisos
ambientales requiere conocimientos especializados en comercio de bienes sensibles y
regulaciones multilaterales. - Igualdad de género y diversidad: el liderazgo inclusivo fortalece legitimidad
institucional y mejora la calidad de la toma de decisiones. - Comercio electrónico: en América Latina ha crecido a tasas superiores al 20 % anual
desde 2020. Brasil y México concentran más del 60 % del mercado regional. Este
fenómeno ha incrementado exponencialmente el volumen de envíos de bajo valor, lo que
exige nuevas competencias en análisis de datos, inteligencia artificial y gestión de
riesgos. - Gestión de emergencias: en contextos de desastres naturales, emergencias sanitarias ocrisis humanitarias, las administraciones aduaneras deben implementar mecanismos quepermitan el despacho rápido de bienes prioritarios sin comprometer los controles regulatorios.
Esto exige personal capacitado para aplicar procedimientos de facilitación excepcionales y coordinar eficazmente con otras autoridades fronterizas.
Estos desafíos evidencian que la profesionalización aduanera no puede concebirse comoun modelo estático.
IV. Liderazgo y posicionamiento institucional
El fortalecimiento del liderazgo aduanero resulta determinante para el posicionamiento institucional frente a otros organismos gubernamentales. Las aduanas interactúan conautoridades fiscales, sanitarias, agrícolas, ambientales y de seguridad.
Una formación alineada con estándares internacionales refuerza la autoridad técnica, mejora la coordinación interagencial y garantiza la implementación coherente de obligaciones multilaterales.
La existencia de múltiples organismos internacionales que abordan aspectos comerciales no debilita la necesidad de estándares aduaneros; por el contrario, incrementa la exigencia de coherencia técnica y profesionalización.
V. Panorama comparativo en América Latina
La entrada en vigor del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2017 consolidó jurídicamente la obligación de modernizar procedimientos, transparentar normas y fortalecer la cooperación interinstitucional.
América Latina muestra avances desiguales en la implementación del Acuerdo:
| País | % de ingresos aduaneros sobre ingresos fiscales 4 | Implementación del AFC 5 |
| Argentina | 8 – 10 % | 88 % |
| Bolivia | 20 – 25 % | 78 % |
| Brasil | 18 – 22 % | 85 % |
| Chile | 10 – 12 % | 98 % |
| Colombia | 15 – 18 % | 82 % |
| Costa Rica | 12 – 15 % | 86 % |
| Cuba | 18 – 22 % | 70 % |
| República Dominicana | 18 – 22 % | 75 % |
| Ecuador | 15 – 18 % | 85 % |
| El Salvador | 20 – 25 % | 80 % |
| Guatemala | 30 – 35 % | 70 % |
| Honduras | 25 – 30 % | 72 % |
| México | 12 – 14 % | 95 % |
| Nicaragua | 25 – 30 % | 74 % |
| Panamá | 18 – 22 % | 85 % |
| Paraguay | 15 – 18 % | 83 % |
| Perú | 14 – 16 % | 80 % |
| Uruguay | 10 – 12 % | 92 % |
| Venezuela | 20 – 25 % | 65 % |
El análisis de estos datos evidencia una relación directa entre dependencia fiscal del comercio exterior y necesidad de capacidades técnicas robustas. Países con mayor proporción de ingresos aduaneros requieren sistemas formativos sólidos para garantizar eficiencia recaudatoria y seguridad jurídica.
La implementación efectiva de estas disposiciones no depende exclusivamente de infraestructura tecnológica, sino de la capacidad técnica y jurídica del personal aduanero para interpretar y aplicar normas internacionales. En este contexto, la formación profesional basada en estándares internacionales se convierte en un elemento clave para reducir las brechas de capacidad institucional existentes entre las administraciones aduaneras de la región.
VI. Formación académica aduanera y desarrollo universitario en América Latina
En América Latina, la formación universitaria en materia aduanera ha crecido principalmente dentro de programas de comercio internacional, logística y supply chain, derecho económico internacional y administración pública. Sin embargo, la oferta académica especializada en estudios aduaneros propiamente dichos sigue siendo más limitada que en Europa. Muchos programas incluyen módulos o especializaciones en aduanas, pero no siempre constituyen programas académicos completos dedicados exclusivamente a la gestión aduanera.
Durante la última década se observa, no obstante, un crecimiento significativo de programas relacionados con comercio internacional y facilitación del comercio, impulsado por la implementación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, la digitalización del comercio internacional, y la creciente complejidad de la gestión fronteriza.
Sin embargo, en varios países de la región persiste la alta rotación política en cargos directivos, la ausencia de certificación profesional obligatoria y la formación reactiva basada en talleres puntuales. Esta disparidad impacta directamente la estabilidad institucional y la continuidad de reformas.
En Europa, por ejemplo, varias universidades han desarrollado programas avanzados en materia aduanera y de gestión de fronteras. Instituciones académicas en países como España, Alemania, Suiza o los Países Bajos han incorporado cursos especializados en regulación aduanera, seguridad de la cadena logística y facilitación del comercio dentro de programas de posgrado en comercio internacional.
Esta diferencia regional pone de manifiesto una oportunidad estratégica para América Latina: fortalecer la cooperación entre universidades, administraciones aduaneras y organismos internacionales con el fin de expandir programas académicos especializados y alineados con estándares globales.
La consolidación de una red regional de programas académicos en materia aduanera contribuiría no solo al desarrollo de capacidades institucionales, sino también a la generación de investigación aplicada que permita abordar los desafíos contemporáneos del comercio internacional.
VII. Profesionalización y garantías jurídicas
La formación profesional aduanera trasciende el ámbito puramente técnico u operativo. En realidad, constituye un elemento central para el fortalecimiento del Estado de Derecho
en la gestión del comercio internacional, al contribuir a la correcta aplicación de la normativa, la previsibilidad regulatoria y la legitimidad institucional de las administraciones aduaneras. En este sentido, la profesionalización impacta directamente en diversos principios jurídicos y administrativos, entre los que destacan:
-
- Principio de legalidad – La formación técnica reduce la discrecionalidad
indebida y fortalece la aplicación correcta de la normativa aduanera.
- Principio de legalidad – La formación técnica reduce la discrecionalidad
-
- Seguridad jurídica – la uniformidad interpretativa genera previsibilidad para
operadores económicos, reduciendo incertidumbre en operaciones
transfronterizas.
- Seguridad jurídica – la uniformidad interpretativa genera previsibilidad para
-
- Reducción de litigiosidad administrativa – Los errores técnicos en
clasificación, origen o valoración generan controversias, por lo que la
profesionalización reduce litigiosidad y costos institucionales.
- Reducción de litigiosidad administrativa – Los errores técnicos en
-
- Buena administración y rendición de cuentas – La formación en ética e
integridad fortalece mecanismos de control interno y transparencia, consolidando
confianza pública.
- Buena administración y rendición de cuentas – La formación en ética e
-
- Competitividad económica – una aduana profesionalizada contribuye a reducir
tiempos de despacho y mejorar clima de inversión.
- Competitividad económica – una aduana profesionalizada contribuye a reducir
VIII. Conclusión
La capacitación es un elemento clave para modernizar la gestión aduanera, pero debe ser
pertinente, actualizada y articulada con las exigencias reales del comercio internacional.
Es fundamental el fortalecer a las personas que están detrás, tanto en el sector público
como en el privado. La formación profesional aduanera es clave para una gestión
eficiente y globalizada.
La implementación efectiva de estándares internacionales para la formación profesional
aduanera y la promoción del aprendizaje continuo fortalece la seguridad y competitividad
del comercio internacional. PICARD representa una base sólida de profesionalización,
pero la rápida evolución del entorno internacional exige su actualización dinámica y su
aplicación sistemática.
Notas y referencias
1.Según datos del Banco Mundial, el comercio internacional de bienes y servicios (exportaciones + importaciones) representó aproximadamente 78 % del PIB en México, alrededor de 60-65 % en Chile, más del 80 % en Panamá, y aproximadamente 52 % en República Dominicana en los últimos años, lo que refleja el alto grado de apertura comercial de estas economías.
2 OMA, información institucional oficial: https://www.wcoomd.org
3 OMA, PICARD Overview: https://www.wcoomd.org/en/topics/capacity-building/activities-and-
programmes/people-development/learning/development-programmes/cb_picard_overview.aspx
4.CEPAL, Panorama Fiscal de América Latina: https://www.cepal.org
5. WTO Trade Facilitation Agreement Database: https://tfadatabase.org
Bibliografía
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- Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Panorama Fiscal de
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- Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Panorama del
Comercio Internacional de América Latina. Santiago de Chile.
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- European Commission. EU Customs Competency Framework. Brussels.
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- Organización Mundial de Aduanas (OMA). PICARD Professional Standards. Bruselas.
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- Organización Mundial del Comercio (OMC). Trade Facilitation Agreement Database.
Ginebra.
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- Organización Mundial del Comercio (OMC). Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.
Ginebra.
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- World Customs Organization / International Network of Customs Universities. World
Customs Journal. Canberra.
- World Customs Organization / International Network of Customs Universities. World
Karolyn Salcedo
Abogada especialista en derecho económico internacional, aduanas yfacilitación del comercio. Ha trabajado en la Aduana de la República Dominicana y enorganismos multilaterales como el Centro de Asesoría Legal para Asuntos de la OMC(ACWL) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA) donde participó en iniciativasde reformas aduaneras, facilitación del comercio y fortalecimiento de capacidades paraLatinoamérica y el Caribe. Actualmente se desempeña como Directora Comercial yOperativa de Global Storage Spain. Correo electrónico: [email protected].
