Desde la eliminación de leyes «obsoletas» hasta la liberalización del transporte y las agencias de viaje por parte del gobierno de Javier Milei, el autor de este artículo analiza las polémicas medidas que buscan reducir el Estado y fomentar la competencia. ¿Modernización o desprotección? Los actores del turismo divididos.
Por Oscar Alejandro Degiusti
Martes 27 de mayo de 2025. En el artículo anterior analizamos el significado del concepto de “desregulación” y los antecedentes desde el gobierno de Carlos Saúl Menem, período que coincidimos en que marcó el inicio del neoliberalismo en Argentina.
La desregulación del turismo en el gobierno de Milei y la respuesta de los actores
La importancia que el presidente Javier Milei daría al turismo ya se vislumbraba durante la campaña electoral, cuando en uno de sus spots mencionaba distintos ministerios, entre ellos el de Turismo, e inmediatamente exclamaba: “Afuera”. Allí residía la verdadera consideración que tendría la actividad en su gestión, de ganar las elecciones.
Una vez en el gobierno, y en consonancia con su campaña, la primera medida fue reducir el rango del Ministerio de Turismo —jerarquía que mantenía desde 2011— y convertirlo en una Secretaría, junto con Ambiente y Deportes, delegando lo específico a una Subsecretaría de Turismo. De cualquier manera, como expliqué en otro artículo, la importancia radica en el lugar estratégico que se le otorga al turismo, no en su rango. Por otro lado, este proceso sí perseguía el objetivo de reducir el Estado, ya que implicó despidos de personal.
El 21 de diciembre de 2023 se publicó el Decreto 70/2023, cuyo objetivo es sentar las bases de la desregulación de la economía en Argentina: “Para cumplir ese fin, se dispondrá la más amplia desregulación del comercio, los servicios y la industria en todo el territorio nacional, y quedarán sin efecto todas las restricciones a la oferta de bienes y servicios, así como toda exigencia normativa que distorsione los precios de mercado, impida la libre iniciativa privada o evite la interacción espontánea de la oferta y la demanda”.
En sus 83 páginas, el turismo aparece mediante la derogación de:
• Ley 18.828 (Reglamentación hotelera).
• Ley 18.829 (Agentes de viaje).
• Ley 26.356 (Sistemas turísticos de tiempo compartido).
“Hojarasca”, término que según la RAE significa “demasiada e inútil frondosidad de algunos árboles o plantas”, es el nombre que el gobierno asignó a un proyecto de ley presentado en octubre de 2024 en la Cámara de Diputados. En él, argumentan que de las más de 27.000 leyes sancionadas por el Congreso (desde 1864), muchas están desactualizadas debido a cambios tecnológicos, culturales y sociales, mientras que otras constituyen regulaciones económicas que afectan la libertad individual. O, como lo expresaron desde el gobierno: “derogar costos inútiles para los contribuyentes y normas que afectaron las libertades individuales”.
El ministro Federico Sturzenegger explicó que la Ley Hojarasca —que propone eliminar 63 leyes— obedece a seis motivos:
- Leyes que limitan la libertad individual y restringen el derecho de propiedad.
- Leyes que eliminan trámites inútiles y sin sentido.
- Leyes superadas, actualizadas o mejoradas por normativas posteriores.
- Leyes obsoletas por cambios tecnológicos.
- Leyes que definían obligaciones para instituciones ya inexistentes.
- Leyes que crean organismos con financiamiento público, cuando deberían autofinanciarse.
Dentro del paquete, cuatro leyes relacionadas con el turismo serán eliminadas por considerarse absolutamente obsoletas y sin impacto en el sector:
• Ley 17.752 (1968): Promovía la construcción y equipamiento de hoteles para turismo internacional (sin aplicación desde 1978, según Ley 21.694).
• Ley 20.802 (1974): Creaba un carnet de mochilero obligatorio para quienes solicitaban colaboración para desplazarse dentro del país.
• Ley 21.056 (1975): Obligaba a las compañías de transporte a exhibir material promocional turístico.
• Ley 21.159 (1975): Establecía un curso de formación turística obligatorio para funcionarios públicos vinculados al turismo.
Sectores desregulados en el turismo tras el DNU 70/2023
Hotelería
La derogación de las leyes 18.828/70 y 26.356/08 —totalmente obsoletas— libera a los alojamientos turísticos privados de cargas burocráticas. Además, se argumenta que la categorización hotelera es competencia provincial.
Han pasado más de 50 años desde la sanción de la Ley 18.828, 30 años desde el cambio de paradigmas turísticos y 40 años de democracia ininterrumpida, y seguíamos con una norma que, sin análisis ideológicos, coincidimos en que era obsoleta e inútil. Tampoco hubo voluntad política del sector empresarial hotelero para actualizarla.
Cabe destacar que, pese a su eliminación abrupta, no hubo reclamos significativos. La antigüedad de la ley, la falta de consenso para reformarla y las adaptaciones provinciales mediante decretos explican esta falta de oposición.
Otra medida para facilitar la actividad turística fue eliminar el pago a SADAIC por la reproducción de música en eventos privados (hoteles, salones), redefiniendo el concepto de «ejecución pública» en el Decreto 765/2024. Según el gobierno, esto fortalecerá la competitividad del sector.
Agencias de Viaje
Con la derogación de la Ley 18.829/70, Milei afirmó que “se termina el monopolio de las agencias de viajes”. Ahora, basta con tener un CUIT y la categoría correspondiente en AFIP para operar. Se eliminó:
• La figura del Responsable Técnico (licenciado en turismo).
• El seguro de caución anual.
• El Registro de Agencias de Viaje y su estructura estatal.
En el turismo estudiantil, también se desreguló mediante la modificación de la Ley 25.599 (2002), eliminando:
• El fondo fiduciario (Cuota Cero) para incumplimientos.
• La obligación de reservar plazas con anticipación.
• Los seguros y garantías exigidos.
Las reacciones fueron de asombro e incredulidad entre empresarios y profesionales del sector, quienes advirtieron sobre desprofesionalización y mayores riesgos de estafas. Sin embargo, los apoyos de otras asociaciones (guías, universidades) fueron tibios o nulos.
Tras la desregulación, la FAEVYT (Federación de Asociaciones de Empresas de Viajes y Turismo) asumió el registro de agencias, reportando un aumento a 6.318 empresas (frente a 5.308 en 2023). No obstante, muchas optaron por no inscribirse. El gobierno celebra esto como modernización administrativa, aunque queda pendiente evaluar si generará competencia desleal o ampliación de la oferta.
Transporte
Mediante el Decreto 883/23 (reglamentado por Resolución 57/2024), se desreguló totalmente el transporte interjurisdiccional de pasajeros. Las empresas ahora pueden fijar horarios, rutas, precios y paradas libremente, sin trámites engorrosos. Se eliminaron las categorías de servicio público, tráfico libre, ejecutivo y turístico.
El ministro Sturzenegger explicó que este cambio adapta el sistema a la competencia con el transporte aéreo y facilita la entrada de plataformas como Uber o Cabify (los aeropuertos deberán habilitar espacios para ellas).
Principales cambios:
• Fin del registro cerrado: Cualquier empresa habilitada puede operar en cualquier ruta.
• Parque móvil compartido: Las empresas pueden usar vehículos de otras.
• Sin plazos: Los permisos ya no tienen vigencia de 10 años.
• Libertad tarifaria y de recorridos.
Los gremios advierten que esto podría afectar la calidad, conectividad y seguridad, mientras que las empresas ya dejaron de otorgar pasajes gratuitos a personas con discapacidad (recuperando unos 100.000 pasajes mensuales).
Transporte Aéreo: “Cielos Abiertos”
La desregulación aerocomercial busca:
• Reducir precios mediante mayor competencia.
• Aumentar la conectividad nacional e internacional.
• Atraer inversiones y mejorar la calidad del servicio.
Medidas clave:
- Eliminación de restricciones en rutas, frecuencias y capacidad.
- Libertad tarifaria: Precios según oferta y demanda.
- Apertura a aerolíneas extranjeras y low cost.
- Menor proteccionismo hacia Aerolíneas Argentinas.
Hasta ahora, Argentina firmó acuerdos de libre vuelo con 14 países. El tiempo dirá su impacto.
En el próximo artículo: Desregulación en Parques Nacionales y Guías de Turismo.
—— Fin de la segunda parte ——
