A dos años de la puesta en marcha del Plan Nacional de Alfabetización, la Argentina muestra avances en la coordinación federal de políticas educativas, en la formación docente y en la distribución de materiales, aunque todavía persisten desafíos vinculados a la implementación efectiva en las aulas y la medición del impacto en los aprendizajes. El dato, ya conocido, reflejó el problema en el nivel básico ya que solo el 45% de los alumnos de tercer grado alcanzaron el nivel esperado de lectura. En el medio, un combo de factores que impacta en el resultado final, como presupuesto, recursos, la avanzada de las pantallas, entre otros elementos que afectan la trayectoria de los estudiantes.
El informe realizado por el Observatorio Argentinos por la Educación analizó el recorrido desde 2024 hasta la actualidad de estos cambios y la implementación de política focalizadas en planes de alfabetización. El documento, elaborado por Luz Martorelli, Martín Nistal y Lucía Vallejo, relevó las principales políticas nacionales y provinciales impulsadas desde la aprobación del plan por parte del Consejo Federal de Educación, y advirtió que si bien se consolidó un marco institucional común, aún no existen datos comparables que permitan determinar mejoras concretas en los niveles de lectura de los estudiantes.
En un contexto en el que la alfabetización se instaló como prioridad educativa tras la campaña impulsada en 2023 por organizaciones civiles y respaldada por dirigentes políticos, entre ellos el actual presidente Javier Milei, las brechas educativas y de aprendizajes se mantienen. Al mismo tiempo, la implementación de las estrategias y política (con grandes avances) aún no muestran resultados satisfactorios, en tanto que persisten problemas en temas vinculados a materiales de apoyo, infraestructura y capacitación docente.
Plan nacional de alfabetización: avances institucionales y desafíos en la implementación
Según el trabajo realiado por Argentinos por la Educación, las 24 jurisdicciones aprobaron sus planes provinciales de alfabetización y la mayoría avanzó en la creación de equipos técnicos específicos y en la definición de lineamientos curriculares. En total, 17 provincias ya cuentan con estructuras técnicas dedicadas a esta política, mientras que otras cinco están en proceso y dos aún no las implementaron.
También se registraron avances en la capacitación docente: más de 11.500 maestros participaron en instancias presenciales y más de 37.000 en cursos virtuales. Además, el programa Escuelas Alfa en Red (Resolución Nº 1041/25) alcanzó a 6.686 instituciones con mayores dificultades en lectura y escritura. En paralelo, la inversión nacional creció de forma significativa dado que el gasto destinado a alfabetización pasó de representar el 2,4% del presupuesto educativo en 2024 al 6,4% en 2025, con un incremento real del 152% (ver gráfico 1). Parte de esos recursos se destinó a la compra y distribución de 19,6 millones de libros.
Gráfico 4. Gastos destinados a alfabetización por parte de la Secretaría de Educación en millones de pesos del 2025 (izquierdo) y participación en % de dichos gastos en el total de los gastos de la Secretaría de Educación (derecho). Años 2024 y 2025.
Gráfico 1: gastos destinados a alfabetización por parte de la Secretaría de Educación en millones de pesos del 2025 (izquierdo) y participación en % de dichos gastos en el total de los gastos de la Secretaría de Educación (derecho). Años 2024 y 2025.
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Sin embargo, el informe señala que muchas acciones todavía se encuentran “en desarrollo”, especialmente las vinculadas al acompañamiento pedagógico y al uso sistemático de evaluaciones para mejorar la enseñanza. La profesora de Lengua y formadora docente Anabella Díaz analizó los resultados del Plan Nacional de Alfabetización y advirtió que, a dos años de su implementación, los avances aún se perciben más en el plano institucional que en los resultados concretos de aprendizaje, con fuertes diferencias entre provincias.
Según explicó a Ámbito, el proceso comenzó con señales positivas, como el aumento presupuestario y la distribución de materiales, pero con dificultades en la implementación. “El impacto que vemos desde las escuelas todavía tiene mucho de declarativo y un inicio de gestión complejo”, señaló la profesora. En esa línea, remarcó que la llegada tardía de libros afectó el trabajo pedagógico: “En la escuela, la diferencia entre tener un libro en marzo o tenerlo en agosto es un año de lectura perdido”, enfatizó.
Díaz sostuvo que uno de los principales problemas sigue siendo la falta de evaluaciones sistemáticas que permitan medir avances reales. En ese sentido, destacó que “si las pruebas no son censales y no hay devolución obligatoria de resultados a cada escuela, los docentes seguimos trabajando a ciegas”. Para la especialista, esta debilidad impacta directamente en las provincias, donde muchas políticas todavía no logran traducirse en mejoras concretas en el aula.
Gráfico 3. Cantidad de jurisdicciones según estatus de implementación de 5 ejes sobre fortalecimiento de su Plan Jurisdiccional de Alfabetización (2025).
Cantidad de jurisdicciones según estatus de implementación de 5 ejes sobre fortalecimiento de su Plan Jurisdiccional de Alfabetización (2025).
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Situación nacional y provincial: avances dispares y problemas persistentes
El relevamiento muestra que el principal progreso se observa en la dimensión institucional, mientras que las acciones que impactan directamente en el aula presentan ritmos más lentos. En capacitación docente, 11 provincias ya implementaron programas completos, 12 continúan desarrollándolos y una aún no los inició. En cuanto al acompañamiento a escuelas, nueve jurisdicciones realizaron visitas sistemáticas, mientras que 15 están en proceso.
La entrega de materiales también refleja disparidades: 12 provincias completaron la distribución de libros, 5 están en proceso y 7 no la iniciaron o no la incluyeron en sus planes. Otro punto crítico es el uso de evaluaciones para orientar decisiones pedagógicas. Solo cinco jurisdicciones informaron haber tomado medidas concretas basadas en datos, lo que evidencia limitaciones en la llamada “cultura de evaluación”. Especialistas vinculados al Conicet remarcan que la falta de información sistemática dificulta ajustar estrategias pedagógicas y monitorear mejoras reales.
Los números de la alfabetización en las provincias
La prueba Aprender de Lengua realizada en 2024 alcanzó a más de 100.000 alumnos de tercer grado y mostró que solo el 45% logra niveles de lectura esperados para su edad. Al mismo tiempo, los datos ponen en relieve las fuertes diferencias regionales. Entre las jurisdicciones con mejores resultados aparecen Formosa (64%), Córdoba (59%) y la Ciudad de Buenos Aires (55%), mientras que provincias como Chaco, Neuquén y Misiones concentran mayores proporciones de estudiantes en niveles bajos de lectura (ver gráfico 2).
Gráfico 1. Porcentaje de estudiantes según nivel de desempeño en Lectura. 3° grado, por provincia. Año 2024.
Gráfico 2: porcentaje de estudiantes según nivel de desempeño en Lectura. 3° grado, por provincia. Año 2024.
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Al tratarse de una evaluación muestral, no fue posible devolver resultados individuales a cada escuela ni medir aún la evolución posterior a la implementación del plan, uno de los principales reclamos de especialistas.
Sobre la implementación territorial del plan, Díaz indicó que persisten «dos deficiencias estructurales: una cadena rota en la información y una profunda fragmentación pedagógica». En ese sentido, detalló que aunque la mayoría de las jurisdicciones diseñó sus planes, pocas utilizan datos para tomar decisiones: «Solo 11 aplicaron evaluaciones propias, 4 devolvieron resultados a las escuelas y apenas 5 tomaron decisiones pedagógicas usando esos datos».
Las brechas entre provincias también reflejan desigualdades históricas y falta de criterios comunes. Díaz explicó que los resultados de lectura muestran diferencias claras entre jurisdicciones como Córdoba y la Ciudad de Buenos Aires frente a otras regiones del país. «Estas diferencias muestran la ausencia de un marco nacional común sobre cómo enseñamos a leer y cómo medimos», afirmó. Para reducir esas distancias, la especialista planteó la necesidad de «un piso metodológico basado en la evidencia, evaluaciones diagnósticas continuas y previsibilidad en la llegada de recursos». Y concluyó: «Sin información sistemática y sin acuerdos pedagógicos básicos, las provincias siguen avanzando a ritmos muy distintos y eso termina profundizando las desigualdades de origen».
Gráfico 5. Gasto ejecutado en provisión de libros en millones de pesos de 2025 (izquierdo) y cantidad de libros (derecho) provistos para la alfabetización. Años 2024 y 2025.
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Dónde está parada hoy la Argentina
A dos años del inicio del Plan Nacional de Alfabetización, el país logró instalar el tema como prioridad educativa y avanzar en acuerdos federales, financiamiento y formación docente. Sin embargo, los resultados de aprendizaje todavía no muestran mejoras medibles y persisten brechas entre provincias y entre el diseño de las políticas y su aplicación efectiva en las aulas. El desafío central ahora pasa por consolidar la implementación, fortalecer las evaluaciones y sostener recursos para que la alfabetización deje de ser un diagnóstico preocupante y se transforme en una mejora concreta en los aprendizajes.
El escenario actual muestra fuertes diferencias entre provincias en resultados, recursos y enfoques pedagógicos, lo que refleja desigualdades estructurales previas y la ausencia de criterios comunes para enseñar y evaluar la alfabetización. El desafío hacia adelante será consolidar la aplicación efectiva de los planes, fortalecer el uso de datos para la toma de decisiones y garantizar continuidad en los recursos para reducir las brechas educativas.
