Evaluación. Autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y del Banco Central del Paraguay (BCP) mantuvieron reuniones con representantes del Fondo Monetario Internacional (FMI).
El informe del personal técnico del Fondo Monetario Internacional (FMI) sobre Paraguay identifica una agenda de reformas que abarca las finanzas públicas, la administración tributaria, la gestión del gasto, las pensiones, el sistema financiero, los derechos de propiedad, la prevención del lavado de dinero, la productividad, la energía y la integridad pública.
El documento registra tanto medidas ya implementadas como reformas en curso y otras pendientes.
1- Finanzas públicas. Consolidación, atrasos y regla fiscal. El personal técnico señala que la consolidación fiscal continúa avanzando, aunque el retorno al límite establecido por la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) fue postergado. La recomendación de retornar en 2026 a un déficit de 1,5% del PIB figura como “implementada parcialmente”. El informe indica que “la consolidación está avanzando, pero ahora se prevé que el cumplimiento de la LRF ocurrirá en 2028”.
El informe también registra obligaciones pendientes con proveedores. Las obligaciones declaradas con empresas farmacéuticas rondan los USD 1.000 millones, equivalentes al 1,6% del PIB, mientras que las obligaciones con empresas constructoras alcanzan unos USD 300 millones, equivalentes al 0,5% del PIB. En 2026 fueron regularizados unos USD 320 millones.
El personal técnico señala que las deficiencias en la gestión de las finanzas públicas que provocaron atrasos internos con proveedores “arriesgan la credibilidad de la política fiscal y la finalización de la consolidación”.
2- Recaudación y formalización. La recomendación de aumentar los ingresos tributarios mediante la ampliación de la base y el cumplimiento de las obligaciones figura como “implementada y en curso”.
El informe indica que existen “constantes mejoras en la administración tributaria y aduanera, gracias a un uso reforzado de plataformas digitalizadas, la formalización y un mejor cumplimiento de las obligaciones tributarias”. También señala que se adoptó un régimen de gestión del riesgo de cumplimiento.
Las autoridades indicaron al FMI que no prevén modificar las tasas nominales de los impuestos y que concentrarán los esfuerzos en mejorar el cumplimiento y evaluar opciones para reducir los gastos tributarios. No obstante, personal técnico señala además que los regímenes tributarios especiales requieren una “reevaluación continua”.
3- Calidad del gasto público. La recomendación de mejorar la eficiencia del gasto aparece como “implementada parcialmente y en curso”. El documento señala la implementación gradual del Sistema Integrado de Gestión de Bienes y Servicios (Sigebys), la aprobación y aplicación progresiva de la reforma del servicio civil, la actualización de la ley de asociaciones público-privadas y el fortalecimiento de la gestión de inversiones mediante el EGIP-C.
Las autoridades informaron que el Sigebys avanzaría hacia la cobertura de la administración central y descentralizada, con integración a las plataformas del Ministerio de Economía y Finanzas.
El sistema incorpora la precertificación de disponibilidad presupuestaria y una participación activa de la Dirección General de Gestión de Insumos Estratégicos en Salud. También contempla la fase de devengamiento y, con su implementación completa, el avance hacia la contabilidad sobre base devengada.
4- Salud y compra de medicamentos. El informe registra avances en el sistema de información sanitaria como parte de las medidas para mejorar la gestión del gasto en salud. Según el documento, el sistema de información en salud cubre al 80% de los centros de salud y su expansión permitirá reforzar la adquisición de medicamentos.
El personal técnico también registra la incorporación de la Dirección General de Gestión de Insumos Estratégicos en Salud en el proceso de gestión asociado al Sigebys, incluyendo contratos farmacéuticos de menor duración.
5- Pensiones: Superintendencia y Caja Fiscal. En materia previsional, el informe menciona que “el sistema de pensiones requiere una supervisión y regulaciones más estrictas”.
El personal técnico indica que a mediano plazo “se requieren ajustes paramétricos” para el sistema. La recomendación aparece como “implementada parcialmente”. El informe registra que fue creada y entró parcialmente en funcionamiento la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones.
También señala que fueron aprobadas las leyes de reforma del sistema de pensiones privado y de la Caja Fiscal, que “se espera que reduzcan en cierta medida las presiones sobre la sostenibilidad de las pensiones mediante reformas paramétricas”.
6- Propiedad y Registro Unificado Nacional. El fortalecimiento de los derechos de propiedad forma parte de las recomendaciones estructurales registradas por el FMI. El informe califica como “implementada” la recomendación relacionada con el Registro Unificado Nacional (RUN). En otro apartado, el personal técnico señala que el RUN, cuyo objetivo es reforzar la integridad del catastro, “entró en funcionamiento en 2026 y supone un paso importante para fortalecer los derechos de propiedad”.
La reforma de garantías mobiliarias figura como “parcialmente implementada”, mientras que la reforma del régimen de insolvencia aparece como “no implementada”, debido a que fue aplazada para dar prioridad a otras reformas.
7- Sistema financiero y mercado de capitales. La evaluación contempla el compromiso de las autoridades de monitorear el crédito al consumo y desarrollar herramientas macroprudenciales. También señala que las autoridades acordaron continuar desarrollando el mercado de capitales doméstico y fortalecer la supervisión de los fondos de pensiones, incluyendo regulaciones sobre sus inversiones.
El documento también recoge la necesidad de otorgar autonomía presupuestaria a la Superintendencia de Jubilaciones y Pensiones y continuar fortaleciendo su capacidad de supervisión.
8- Lavado de dinero y financiamiento del terrorismo. En cuanto a la prevención del lavado de activos y financiamiento del terrorismo, el informe menciona herramientas para una supervisión basada en riesgos y una mejora de la capacidad operativa de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF). También afirma que se están preparando modificaciones a la Ley 1015.
Por su parte, el personal técnico recomienda aprobar la actualización de la Evaluación Nacional de Riesgos, corregir oportunamente las debilidades identificadas, realizar una revisión integral de la regulación sectorial de prevención de lavado de activos y financiamiento del terrorismo y garantizar recursos adecuados para las instituciones responsables.
La aprobación de la Evaluación Nacional de Riesgos figura como pendiente, mientras se prepara un plan de acción.
9- Productividad, infraestructura y energía: compromisos de ANDE. El informe también incluye las reformas vinculadas con infraestructura, inversión privada, asociaciones público-privadas, formalización y productividad dentro de las medidas estructurales en curso.
En el sector eléctrico, el personal técnico registra que la Ley 7599 facilita la inversión privada en generación de electricidad renovable no hidroeléctrica y que ANDE comenzó el proceso de contratación para la primera planta solar de gran escala del país.
El informe también recoge la Ley 7617, destinada a modernizar el transporte público y su electrificación.
En materia de infraestructura de carga, señala que existen ocho estaciones de carga, utilizadas por 30 buses eléctricos públicos y 40 buses eléctricos privados. El documento indica que ANDE prevé instalar otras 30 estaciones de carga a nivel nacional en 2027.
En cuanto a los resultados operativos de la ANDE, el informe registra que las pérdidas de transmisión alcanzaron 4,4% en mayo, frente a una meta de 5,1% para 2026. Las pérdidas de distribución fueron de 19,58%, frente a una meta de 19,2%
10- Resiliencia climática y matriz energética. El informe señala que Paraguay está expuesto a shocks relacionados con el clima y que necesita aumentar su resiliencia frente a desastres naturales. En materia energética, el personal técnico señala que la baja dependencia de combustibles fósiles constituye un factor de protección frente a shocks de energía. En ese contexto, destaca la importancia de preservar y ampliar la matriz de electricidad renovable.
El documento registra además las medidas vinculadas con generación renovable y electrificación del transporte, incluida la participación de la ANDE en la expansión de la infraestructura de carga.
11- Integridad pública, denuncias y control patrimonial. El informe califica como “implementada y en curso” la recomendación relacionada con gobernanza y corrupción. Se menciona que el Gobierno puso en marcha el Régimen Nacional de Integridad, Transparencia y Prevención de la Corrupción, que se encontraba en fase de aplicación al momento de la evaluación.
El documento registra además la puesta en funcionamiento de un Portal de Denuncias Ciudadanas, con mecanismos de protección de datos, y un sistema de intercambio de información destinado a contrastar las declaraciones patrimoniales de funcionarios.
Las autoridades informaron al personal técnico que también fue habilitado un sitio web para reportar presuntos hechos de corrupción, lo que permite iniciar investigaciones administrativas. Asimismo, se hace mención a un estudio sobre integridad pública realizado con apoyo del BID para elaborar un plan de acción sobre estándares de integridad pública de la OCDE.
El personal técnico del FMI señala que, junto con los avances registrados, persisten la elevada informalidad, deficiencias en la gestión de las finanzas públicas y exposición a shocks climáticos. El informe mantiene entre las reformas estructurales la productividad, la diversificación y el crecimiento inclusivo.
- 300 millones de dólares es la deuda con las empresas constructoras, equivalente al 0,5% del PIB.
- 1,6 por ciento del PIB representan las deudas con las farmacéuticas, según el informe del organismo.
- 3,5 por ciento prevé el FMI que será el déficit fiscal de Paraguay al cierre de este periodo fiscal 2026.
- 20 por ciento crecerán las transferencias para la Caja Fiscal, conforme el proyecto de PGN 2027.
Prevé crecimiento de 4,4% en 2026
El informe del Directorio Ejecutivo del FMI proyecta que Paraguay cierre este 2026 con un crecimiento de 4,4%, y que a mediano plazo se modere hasta su nivel potencial del 3,8%.
Sobre la misma línea, destacó el “sólido desempeño macroeconómico” del país, resaltando que tuvo una expansión de 6,6% el año pasado. Este resultado estuvo sustentado en el desempeño positivo de los sectores de servicios, manufactura, agricultura, construcción, y distribución energética.
